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韩电子政务进展战略和对策对我国启示

韩电子政务进展战略和对策对我国启示

分类:电子政务   更新:2015/4/1   阅读:   作者:佚名   来源:本站原创

韩电子政务进展战略和对策对我国启示

    第一章绪论
    20世纪政府管理领域的重要突破是电子政务的崛起,它将深刻影响着政府管理和社会治理。电子政务的发展,重在信息基础设施建设、信息资源基础建设、法律法规基础建设等。电子政务向传统政府管理模式提出挑战,要求政府树立全新的管理理念。
    1.1研究目的和意义
    韩国电子政务建设起步时间与美国、英国、加拿大和新加坡等国家相比,已经大大落后,但短短几年的时间,韩国电子政务创造了巨大的成就,韩国电子政务的发展令全世界瞩目。中国在全球电子政务发展排名中位居第七十八名,而2011年中国在世界的经济排名位居第二名,中国的电子政务排名远远低于中国的经济排名,中国电子政务发展理应与中国经济发展同步,因此,中国电子政务的发展仍有较大的提升空间。电子政务的出现为全世界带来巨大的改变。电子政务的实施改变了行政信息的传递方式和处理手段,客服了各种阻碍,加强了部门协作,简化了政府运作程序和办事流程,提高了政府管理能力,在整体上提高了公共行政绩效;电子政务降低了公共行政成本,主要表现在降低了一般公务处理的成本、减少了政府组织的机构和人员费用开支;电子政务重新确定政府的管理方式由管理向服务的转变,提高了政府的监管能力,促进了政府职能的转变。无论是推动科学发展、促进社会和谐、推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化,还是创新行政管理方式,提高政府公信力和执行力,推进权力运行公开化、规范化,都迫切需要电子政务的强有力支撑。韩国自20世纪80年代开始,政府一直全力推进国家IT经济,政府把“运用现代信息通信技术发展生产力”作为国家发展的重要战略,采取了强有力的措施,旨在通过信息通信技术推动国家经济发展、提升国家竞争力。在电子政务方面,韩国在历届国家总统的大力支持下,发布了多个电子政务建设计划,电子政务相关部门通过对电子政务有效的规划和实施,以重视公众的参与和强化应用成效为特点,韩国电子政务一跃成为了全球电子政务的领头者。我国的电子政务建设自1999年开始得到重视,“国家信息化领导小组”的成立和"政府上网工程”的启动,成为我国电子政务开始的标志。经过数十年的探索与发展,电子政务在实践中取得了一些成绩,但同时也暴露出电子政务发展过程中存在的诸多问题。
    首先,我国电子政务的统筹规划、顶层设计存在严重不足。虽然国家针对电子政务的发展发布了 “十一五”规划、“十二五”规划,各地方也有相应规划,但规划的系统性、科学性还有待提高,实施规划的力度也有待加强。其次,电子政务缺乏工作层面的协调。在实际的工作过程中,无论是网络基础建设、业务协同,还是收集信息、利用信息,都需要在一系列问题上,及时进行工作层面的协调,才能顺利地推进,而我国目前的整体协调机制还没有完全形成。再次,电子政务的整体效率有待提高。电子政务应该通过统筹规划与协调,减少重复浪费,提高使用效率,并且通过业务协同和资源共享,使原本在一个部门利用的系统,可以在多个部门发挥更大的作用。最后,我国电子政务的目标定位不清,公务人员的认识不到位,仍把管理放在首位,把服务放在次位。我国电子政务发展过程中暴露的这些问题,对电子政务的发展产生严重的影响。首先,其阻碍了电子政务的发展。公众不能感受到电子政务在生活中给他们带来的便利,缺失了对电子政务的兴趣,这样导致电子政务缺少进行各项改革和建设的动力,从而阻碍了电子政务向前发展;其次,其阻碍了公众科学文化素质的提高。公众对科学知识的需求与日俱增,传统的教育手段已经远远不能满足公众的需求,政府只能依靠电子政务手段,加大信息基础设施建设,发展网络教育等新型教育模式,电子政务的发展程度直接影响着公众的知识获取程度;再次,其阻碍了国家经济社会的发展。信息化在国家经济社会发展的过程中发挥着重要的作用,它使公众生活、学习的方式发生巨大变革,而电子政务是信息化的重要组成部分,如果公众对电子政务的观念和习惯没有接受,就很难对信息化有正确的认识,就会阻碍其发展,从而阻碍国家经济社会的发展。
    第二章电子政务基本理论
    2.1电子政务的概念
    因政府自身发展的转变,“传统政务”迅速向“电子政务”转型,电子政务由英文Electronic Government (简称E~Governinent)翻译而来,在中国化的过程中,形成了 “电子政务”、“电子政府”两种翻译。我国的政府文件及相关法律中,普遍采用的是“电子政务”,学者们也通常认为两个概念可以通用,只是侧重点不同而已。电子政务的概念在各种文献中有不同的描述。广义而言,电子政务可被视为政府的体制改革和流程再造;狭义而言,电子政务被视为采用以互联网为核心的现代信息通讯技术提高政府运作的效率。?电子政务的概念易于“办公自动化”、“政务上网”混清。“办公自动化”是指运用信息化手段,实现办公业务的一种新型办公方式。办公自动化强调的是办公方式的转变,其主要对组织内部人员的工作方式起作用;“政务上网”是指以互联网为平台,建立政府网站,实现政府对公众的管理与服务。而电子政务是跨部门、跨地区、跨领域的政务协同,强调资源的共享和兼容,强调政府与其管理服务对象之间的互动。韩国“电子政府法”中的定义是:“电子政务”是指通过灵活应用信息技术,实现行政服务的电子化,从而使政府行政机构能够有效提供机构间的行政服务及面向企业和公众的服务。加坡政府认为:"电子政务”是指应用技术提高政府服务的接入和人提供水平,从而使所有公众和企业都能从中受益。国内外关于电子政务的概念有很多不同的理解和解释,国内学术界的学者们对电子政务的定义从不同的角度大概列举如下:电子政务是指国家机关以信息网络为平台,运用信息网络技术,不断优化业务工作流程、管理体制和运行机制,超越时空界限与部门分隔,规范、透明、高效地进行内部管理和履行职能的管理与服务模式。③电子政务是政府机关业务工作的数据化、网络化、可视化、智能化,是政府管理信息化的通俗化表达,是一项观念创新、体制创新和技术创新相结合,事关管理现代化和行政体制改革全局的庞大的系统工程。

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