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五权宪法思想的思考

分类:国家法、宪法论文   更新:2017/10/24   来源:网络

  五权宪法思想是孙中山先生的独创和发明,是一种迥然有异于西方三权分立制的具有中国特色的资产阶级革命民主主义宪法学说,是孙中山先生对资产阶级共和国方案的设想。五权宪法思想是继“三民主义”之后孙中山先生的又一革命精髓,是中国近代法制的最高峰,是近代中国人提出的第一个完整的宪法理论。“ 要集合中外的精华防止一切的流弊便要采用外国的行政权、立法权、司法权,加入中国的考试权和监察权,连成一个很好的完璧,造成一个五权分立的政府,像这样的政府才是世界上最完全、最良善的政府,国家有了这样的纯良政府,才可以做到民有、民治、民享的国家。”

  一、五权宪法思想的题中之义及内在联系

  孙中山在1922年的《中华民国建设之基础》中说:三权分立,为立宪政体之精义。盖机关分立,相峙而行,不致流于专制,一也;分立之中,仍相联属,不致孤立,无伤于统一,二也。凡立宪政体莫不由之。吾于立法、司法、行政三权之外,更令监察、考试二权亦得独立,合为五权。这五权分别有立法院、司法院、行政院、监察院、考试院行使,也称五院制。孙中山先生的五权宪法思想不是一个孤立的关于五权分立的体系而是和“万能政府”、“权能分开”形成一个严密的整体。其中“权能分开”是五权分立的基础,而“万能政府”是孙中山五权宪法思想的最终目的。孙中山认为,五院的组织法是:”宪法制定以后,有各县人民投票选举总统以组织行政院,选举代议士以组织立法院,其余三院之院长,由总统得立法院之同意而委任之,但不对总统、立法院负责,而五院皆对国民大会负责。各院人员失职由监察院向国民大会弹劾之,而监察院人员失职,则国民大会自行弹劾而罢黜之。国民大会职权,专司宪法之修改,及制裁公仆之失职。国民大会及五院职员,与夫全国大小官吏,其资格皆由考试院定之。此五权宪法也。孙中山还认为,“五权”统称“治权”,由政府掌握;“治权”之上驾有“政权”。“政权”是指驾驭政府的力量,它是属于人民的。因此,孙中山把“政权”简称为“权”,把‘治权’简称为“能”人民手中掌握的“政权”包括选举权、罢免权(这是人民管理官吏的权利)、创制权、复决权(这是人民管理法律的权)。人民和政府各司其职、各负其责。也就是说孙中山先生认为宪政的实现必须包括保障人民的权利,并且这一权利是凌驾于政府“治权”之上,和政府的“治权”必须在这五权既分工有合作下完成,但是更侧重于合作,这与西方的“三权分立”思想出发点是不同的,西方的“三权分立”思想的的逻辑前提是权力的分衡与制约,重在权力的制约,在制约下实现分衡。

  “权能分开”是五权宪法思想的基础和前提。孙中山先生的五权宪法思想的精髓就在于权力之间在合作中实现分衡。因此,“政权”与“治权”的分开正是阐述这一精髓的基础。主要表现在两个方面:其一,它们的思想来源相同。孙中山早在大学时期就开始接触和接受西学。法国大革命的历史,尤其是卢梭的《民约论》等西方名着,对孙中山的思想有着深刻的影响。这种影响发展到后来,包括五权宪法思想和“权能分治”说在内的整个孙中山民权主义思想体系都颇受卢梭政治学说的影响。

  而“万能政府”的提出则是五权宪法思想的最终目的和归宿。孙中山指出: 国家的责任,是设立政府,为人民谋幸福。他也清楚地说明,要建设一个政治最修明、人民最安乐之国家必须要有一个廉洁而富有效率的万能政府 。孙中山之所以主张建设一个万能政府,是基于对19世纪以来西方国家之政府能力学说的反思,以及受当时社会主义思潮的影响所致。他在《民权主义五讲》中提出了两个例子,一是俾斯麦执政时的德国政府,另一个是尧舜禹汤文武诸帝的政府。由这两个例子可以推知,他所谓的有能的政府必须具备两个

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