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浅论修改国家赔偿法应坚持的几个原则

分类:国家赔偿论文   更新:2016/7/15   来源:本站原创

    第十一届全国人大第一次会议决定,对国家赔偿法进行修改。这是一件大好事。国家赔偿法自1995年实施以来,促进了国家行政机关及司法机关依法行使职权取得了很大进展,在依法治国、建设社会主义法治国家方面起到举足轻重的作用。在国际人权保障事业方面,也为中国赢得了较高的国际威望。勿庸讳言,由于历史原因、立法技术等种种方面的局限,国家赔偿法在实施后,即暴露出许多问题,以至于相关的实际执行部门,例如最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部等各部门,纷纷出台类似于实施细则性质的司法解释或若干规定等,以解决国家赔偿法在实际运用时的各种问题,同时亦提出种种很细致的修改方案。最近,随着最高立法机关决定对国家赔偿法提出修改的要求,理论界及实务界再次掀起了一股修改国家赔偿法的浪潮。笔者最近观察一下这种情况,发现,这些呼声有一个共性,即基本是针对国家赔偿法具体规定、缺欠方面的问题,例如,归责原则、赔偿范围、赔偿的程序、赔偿的标准,国家赔偿费用的支付等。当然,提出对这些问题进行修改非常必要,但笔者认为,比这更重要的是在修改国家赔偿法中应坚持下列几个原则,坚持这些原则。

    第一,要坚持宪政观念为指导的原则

    所谓宪政,是以宪法为前提,以民主政治为基础,以法治为基本原则,以限制权力内容,保障公民基本权利为目的之政治制度或统治模式,它是宪法规范和实施宪法的政治实践相结合的产物。宪政是对宪法的实施,我国宪法第四十一条第三款规定:“由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人,有依照法律规定取得赔偿的权利。”要从宪政的角度对赔偿权进行认识。国家赔偿取得权属于公民的基本权利。公民基本权利是指公民最重要的、必不可少的权利,由宪法予以专章规定,是宪法化了的基本人权,这就意味着,国家赔偿权利取得权本即基本权利,而不仅仅是对基本权利的救济权利。

    我们研究国家赔偿制度,必须站在宪政高度,是宪政的重要组成部分,其内容由所在时代的宪法和宪政决定,每一个宪法时代都有与之相应的国家赔偿制度,不然就不能领悟国家赔偿制度的产生、现状与发展,即使不断地进行修补和添加新内容,也对建构理性的国家赔偿制度毫无裨益;反而可能陷入对细枝末节问题的无谓争论中,甚至与国家赔偿法的发展方面南辕北辙。

    第二,要坚持与时俱进的原则

    可以说国家赔偿法实施十四年的过程,正是我国社会、政治、经济发生巨大变化的时期,人们的社会观念,尤其是法治观念在不断地发生变化,从电影《秋菊打官司》秋菊“讨个说法”中,隐约可见的是社会现实生活伴随人们对权利保护的追求,是国家保护社会权利本位观向保护个体权利本位观的转变,以至于现实生活中不断出现受到国家某行为的侵害而产生国家赔偿案件。在修改国家赔偿法时,一定要树立这一观念,在赔偿制度设计上,要紧跟时代的步伐,例如,在赔偿案件的案由规定方面,提出应对实践中出现的各种新情况新问题的制度,设计出具有典型意义的新案由,以满足国家赔偿案件审判实践的需要。

    第三,要坚持借鉴外国成功经验的原则

    国家赔偿法,最早是外国出现,就笔者掌握的资料来看,国外在国家赔偿的规定方面,与我们相比较,因产生、发展过程的历史背景等社会条件的不同,其完善程度比较好,适应了社会的需

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