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反家庭暴力法的立法整合和趋势

反家庭暴力法的立法整合和趋势

分类:医疗纠纷论文   更新:2015/4/9   阅读:   作者:佚名   来源:本站原创

反家庭暴力法的立法整合和趋势

    曾一度成为舆论焦点的李阳“家暴门”,如今虽然逐渐淡出了公众的视野,但其提出的问题并未就此结束。2011年11月24日,作为当事者的李阳的妻子再一次现身呼吁反对家庭暴力。[1]据《中国青年报》报道,我国家庭暴力案件约占离婚案件的三成,每年有约10万个家庭因为家庭暴力解体。[2]或许也基于此,全国妇联已起草完成我国第一部《反家庭暴力法》(建议稿),全国政协委员、全国妇联副主席甄砚在2011年“两会”上提出了设立《反家庭暴力法》的提案,随提案还附有《反家庭暴力法》草案。据悉,制定有关反家庭暴力的法律也已列入十一届全国人大常委会立法工作计划预备项目。[3]然而,对此也有学者表现出谨慎的担忧。一方面,家庭暴力一般发生在家庭成员之间,基于我国长期形成的“家丑不可外扬”的传统观念,制定统一的反家庭暴力法是否具备了相应的观念基础,是否会引发人们对公权力会借机渗透到公众私人生活领域的担忧?另一方面,我国目前已经形成了以宪法为根据,整合妇女权益保障法、民法通则、婚姻法、继承法、刑法等法律和许多地方性法规等相对完整的反家庭暴力的法律体系,是否有必要再制定统一的反家庭暴力法?且各地的风俗民情差异巨大,又是否有可能制定全国统一的反家庭暴力法?
    对此,本文无意对反家庭暴力法的具体内容进行论证,只是客观、系统地梳理一下15年来中国反家庭暴力立法[4]的基本走向,并以湖南和广东的地方性立法为例,分析全国性立法和地方性立法的脉动,以期对中国反家庭暴力立法有所裨益,也算是对上述担忧的回应和思考。
    一、我国反家庭暴力的立法变迁
    家庭暴力是一个全球性的现象,无论是发达国家还是发展中国家,这种现象都不同程度地存在着。在国际社会,对于家庭暴力问题的关注始于20世纪70年代。联合国1979年通过的《消除对妇女一切形式歧视公约》是一个涉及妇女权益的最重要的国际文件,它对基于性别的种种歧视提出了全面挑战。自20世纪80年代以来,许多西方国家都采取措施来预防和制止家庭暴力。目前,世界上已有40多个国家制定了单项反对家庭暴力的立法。
    我国对家庭暴力问题的认识始于1995年的世界妇女大会之后。1995年第四次世界妇女大会在北京召开,其通过的《行动纲领》将反对家庭暴力列为12个关切领域中的第4项。我国作为《消除对妇女一切形式歧视公约》的签约国,《北京宣言》、《行动纲领》的发起国和签署国,当然负有消除家庭暴力的责任。世界妇女大会后,由于政府和学者的宣传和研究,反家庭暴力的立法在我国开始出现。1996年湖南省长沙市通过了《关于预防和制止家庭暴力的若干规定》,2001年新修订的《中华人民共和国婚姻法》(以下简称《婚姻法》)增加了反家庭暴力的内容,我国揭开了反家庭暴力立法的序幕。
    (一)全国性反家庭暴力的立法
    自2001年新修订的《婚姻法》规定了反家庭暴力的内容至今,全国性的关于反家庭暴力的立法共有6个(参见表1),呈现出立法进程缓慢而艰辛的特点。⑤
    表1 全国性的关于反家庭暴力的立法(以颁布时间为序)
    ┌──┬───────────────────┬──────┬─────────────────┐
    │序号│名称 │颁布时间 │主要内容 │
    ├──┼───────────────────┼──────┼─────────────────┤
    │1 │《婚姻法》 │2001.4 │在总则规定“禁止家庭暴力”;并在第│
    │ │ │ │32,43,45,46条对家庭暴力的救助和法 │
    │ │ │ │律责任作了规定。 │
    ├──┼───────────────────┼──────┼─────────────────┤
    │2 │最高人民法院:关于适用《中华人民共和 │2001.12 │对家庭暴力进行了界定。 │
    │ │国婚姻法》若干问题的解释(一)(简称 │ │ │
    │ │《司法解释》) │ │ │
    ├──┼───────────────────┼──────┼─────────────────┤
    │3 │《中华人民共和国妇女权益保障法》(简 │2005.8 │第46条规定,禁止对妇女实施家庭暴 │
    │ │称《妇女权益保障法》) │ │力;国家和基层组织应预防和制止家庭│
    │ │ │ │暴力,并提供救助。 │
    ├──┼───────────────────┼──────┼─────────────────┤
    │4 │《中华人民共和国未成年人保护法》(简 │2006.12 │第10条规定,禁止对未成年人实施家庭│
    │ │称《未成年人保护法》) │ │暴力。 │
    ├──┼───────────────────┼──────┼─────────────────┤
    │5 │最高人民法院:《涉及家庭暴力案件审理 │2008.3 │共22条。从司法角度对防治家庭暴力 │
    │ │指南》(简称《指南》) │ │问题作了较全面的规制。 │
    ├──┼───────────────────┼──────┼─────────────────┤
    │6 │全国妇联、中宣部、最高检、公安、民政、│2008.7 │共13条。对七部委预防和制止家庭暴 │
    │ │司法和卫生部:《关于预防和制止家庭暴 │ │力的职责作了较全面的规定。 │
    │ │力的若干意见》(简称《若干意见》) │ │ │
    └──┴───────────────────┴──────┴─────────────────┘
    上述6个反家庭暴力的全国性立法呈现出如下特点:其一,制定反家庭暴力立法的主体多元。有全国人大常委会、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、卫生部等,说明对于家庭暴力问题,国家的立法机关、司法机关、司法行政机关等都非常关注,并参与了立法。其二,法律对家庭暴力内容的规定较原则,其他规范的内容较具体。新修订的《婚姻法》、《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》对有关家庭暴力的规定都较原则;而《司法解释》、《指南》、《若干意见》对家庭暴力的相关规定较具体,可操作性较强。
    (二)地方性反家庭暴力的立法
    1996年,湖南省长沙市通过了《关于预防和制止家庭暴力的若干规定》,这是中国第一个反家庭暴力的政策;2000年,湖南省人大常委会最早制定了《关于预防和制止家庭暴力的决议》,是关于家庭暴力的第一个地方性法规。到2010年年底,全国共有22个省制定了专门的防治家庭暴力的地方性法规,5个省(市区)以多部门联合文件的形式下发了预防和制止家庭暴力的政策,即便是没有出台专门反家庭暴力法规的北京、上海、广东和西藏,也都在各自的妇女权益保障法实施办法中对家庭暴力问题作了明确规定。[6]
    表2湖南、广东省颁布的地方性法规、政策(按颁布时间排序)[7]
    ┌──┬───────────────┬────┬───────────────────────┐
    │省 │名称 │颁布时间│主要内容 │
    ├──┼───────────────┼────┼───────────────────────┤
    │湖南│长沙市政府:《关于预防和制止 │1996.1 │家庭暴力是一个突出的社会问题。各级党委和政 │
    │ │家庭暴力的若干规定》(简称 │ │府要将家庭暴力问题纳人社会综合治理的范畴。 │
    │ │《若干规定》) │ │各级基层单位要预防、制止和调处家庭暴力行为。 │
    ├──┼───────────────┼────┼───────────────────────┤
    │ │省人大常委会:《关于预防和制 │2000.9 │对家庭暴力作了界定。规定公、检、法机关应当各 │
    │ │止家庭暴力的决议》(简称《决 │ │司其职,对遭受家庭暴力侵害的投诉,应当依法受 │
    │ │议》) │ │理,有不作为行为的,应当依法追究责任。 │
    ├──┼───────────────┼────┼───────────────────────┤
    │ │省人大常委会:《湖南省实施 │2006.7 │禁止对妇女实施任何形式的家庭暴力。预防和制 │
    │ │<中华人民共和国妇女权益保 │ │止家庭暴力,应当在各级人民政府组织下纳人社 │
    │ │障法>办法》 │ │会治安综合治理考评内容。各部门应当在各自的 │
    │ │ │ │职责范围内预防和制止家庭暴力,依法为受害妇 │
    │ │ │ │女提供救助、调解家庭暴力。 │
    ├──┼───────────────┼────┼───────────────────────┤
    │ │省高院:《湖南省高级人民法院 │2009.7 │共21条。对家庭暴力的范围、家庭暴力案件的审 │
    │ │关于加强对家庭暴力受害妇女 │ │判原则、案件受理、证据规则、财产保全、涉及家庭│
    │ │司法保护的指导意见(试行)》 │ │暴力的离婚案件审理、联合调解机制、涉及家庭暴 │
    │ │(简称《指导意见》) │ │力的刑事案件的处理等作了较全面的规定。是全 │
  &nb

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